创建全国文明城市能否成功，关键在于市民的广泛参与和文明素质的提升。综合权威资料和城市创建实践，具体分析如下：

一、市民参与是创建成功的核心要素

市民参与率与创建成功率正相关

多个城市通过实证表明，“市民参与率=创建成功率”。市民的主动参与直接推动城市环境改善、公共秩序提升等基础工作。

市民是城市形象的直接塑造者

城市文明程度最终通过市民行为体现，如公共场所文明礼仪、交通规范等。每个市民都是城市名片，其言行直接影响外界对城市的评价。

二、提升市民素质是基础保障

素质提升是根本

创建文明城市需从市民素质抓起，包括文明意识、公共道德、法治观念等。只有市民自觉遵守公共秩序、爱护公共环境，才能形成良好的城市氛围。

解决不文明现象的关键

垃圾乱扔、占道经营等不文明行为多因市民素质参差不齐。通过教育引导和文明宣传，可逐步改善市民行为习惯。

三、政府与市民的协同作用

政府的主导作用

政府需制定科学规划、完善基础设施、加强监管执法，为创建提供制度保障和资源支持。

全民共创的必要条件

仅靠政府努力难以持久，需通过宣传引导激发市民参与热情，形成政府推动、市民自发参与的工作机制。

四、其他关键因素

系统工程属性：

创建涉及经济、社会、文化等多领域，需各部门协同配合。

长效机制建设：需建立常态化管理机制，防止创建成果反弹。

综上，创建全国文明城市以市民参与为核心，以素质提升为根基，同时依赖政府引导和系统保障，形成全民共建共享的文明城市格局。