高考预考制度的设计初衷和目的可以从以下几个方面进行归纳：

一、核心目的

筛选考生

预考通过科学测评筛选出学业水平较弱、可能无法完成高考的学生，避免其占用优质教育资源，从而提高整体教育效率。

减轻高考压力

通过提前分流部分考生，减少高考竞争压力，缓解考生焦虑情绪，促进学生心理健康。

二、具体作用

提高考试效率

预考作为模拟考试，帮助考生熟悉考试流程和环境，提升临场应变能力，同时为教育部门节省组织协调时间。

促进教育公平

避免因地区或学校教学水平差异对高考成绩的过度影响，增强高考的普适性和公信力。

辅助学生备考

通过成绩反馈，考生可及时发现知识薄弱环节，调整学习策略，实现个性化备考。

三、历史演变

早期功能：

上世纪八九十年代，由于高考竞争激烈，预考主要用于筛选考生，通过率较低（如1981-1989年高考录取率约20%-30%）。

现代调整：1990年后多地取消预考，2019年广东等地试点推行“预报名”制度，主要针对报名环节的规范管理，与传统预考功能不同。

四、争议与反思

部分观点认为，预考可能加剧教育资源分配不均，且“唯分数论”倾向未彻底改变。因此，当前高考改革更强调综合素质评价，逐步淡化单一考试分数的作用。

综上，高考预考制度在特定历史背景下产生，其核心价值在于优化资源配置和考生体验，但需结合时代发展不断调整完善。