根据现有信息，高考试卷的运输安全保障体系中， 北斗卫星导航系统是可以被使用的，且具备多方面的优势。以下是具体分析：

一、北斗系统的核心优势

高精度定位与实时监控

北斗系统通过35颗卫星实现全球覆盖，定位精度达10米以内，可实时追踪运输车辆位置，确保试卷运输全过程可追溯。

安全保密性

北斗采用军民共用模式，具备高保密性，能够满足高考试卷这种敏感信息的传输需求。

全球覆盖与稳定性

全天候、全天时的导航能力，确保无论在偏远地区还是恶劣天气下，试卷运输都能正常进行。

应急响应能力

突发情况下可快速提供位置信息支持，辅助救援和应急指挥。

二、可能未采用北斗的原因

多系统兼容性

中国高考试卷运输可能同时采用北斗、GPS、GGLTE等多种卫星导航系统，以实现冗余备份，提高可靠性。

区域网络优化

部分路段可能优先使用北斗与地面监控系统的组合，利用北斗的全球覆盖优势与地面网络形成互补。

技术成熟度认知差异

尽管北斗性能优异，但部分机构可能对北斗的民用安全性评估存在疑虑，倾向于选择长期验证的GPS系统。

三、建议与总结

北斗卫星导航系统完全有能力保障高考试卷运输安全，其高精度、高保密性和全球覆盖特性是核心优势。若未采用北斗，可能是出于系统冗余、区域网络优化或技术评估等考虑。未来随着北斗民用化进一步深化，其应用场景将更加广泛。