小学编制不够考试的原因主要有以下几点：

教师福利好，吸引力大：

教师编制内的福利待遇与公务员相当，包括稳定的工资收入、寒暑假带薪假期以及各种补贴等，这些福利使得许多人愿意参加教师编制考试。

教师编制岗位少，竞争激烈：

尽管教师编制岗位相对较少，但每年有数十万名师范生毕业，加上一些非师范生也加入考编队伍，导致竞争非常激烈。

农村学校生源不足：

由于农村家庭经济条件改善，许多农村孩子被送到县城学校上学，导致农村学校生源严重不足，教师编制需求相对减少。

教师招聘门槛提高：

近年来，教师招聘的条件越来越高，通常要求持有中小学教师资格证书的本科毕业生，这使得符合报考条件的人员明显减少。

教师编制名额被占用：

一些老教师虽然教学事务不多，但仍占用编制名额，此外，部分行政人员也占用编制名额，导致编制名额紧张。

城乡差异大：

城市学校生源增加，教师需求大，而乡村学校生源减少，教师过剩，这种不均衡导致教师资源在城乡之间的分配不合理。

学校规模扩大，需求增加：

随着学生数量的增加和学校数量的增多，对教师的需求也在增加，尤其是在新兴地区，新建学校需要大量教师。

一线教师数量不足：

由于女性教师较多，可能面临怀孕等问题，导致一线教师数量不足，学校不得不招聘更多教师。

退出体制的教师人数较多：

有些教师考上编制后不喜欢体制内生活，选择退出，导致编制名额空出，学校需要重新招聘。

民办学校的竞争：

民办学校高薪聘请有经验的教师，导致部分教师从公办学校流向民办学校，进一步加剧了公办学校教师编制的紧张。

综合以上原因，可以看出小学编制不够考试主要是由于教师编制的吸引力大、岗位少、竞争激烈，以及城乡差异、学校规模扩大等多方面因素共同作用的结果。