申论考试纸张表面设计成一面光滑、一面粗糙，主要是基于纸张加工工艺和实际使用需求的双重考虑，具体原因如下：

一、纸张加工工艺差异

纸张成型面与印刷面

纸张在成纸过程中，与空气接触的一面（即未经过二次加工的原始面）表面粗糙，这是纸张制造的自然结果。这种粗糙面在后续加工中会被涂布涂料或压光处理，形成光滑面，用于印刷或包装。例如，铜版纸的光滑面用于印刷文字和图案，而包装用的卡纸则利用粗糙面进行粘合和加固。

专业纸张的特殊处理

考试用纸（如申论答题卡）通常经过特殊涂布工艺，确保答题区域覆盖光滑面，以保证印刷清晰度。这种纸张可能表面涂有防滑层或特殊油墨，既满足书写需求，又具备防伪功能。

二、使用功能与心理因素

防滑与控笔设计

答题卡的光滑面经过特殊处理，摩擦力较低，这是为了防止考生因手部滑动影响答题效果。部分考生反馈，使用顺滑的中性笔（如百乐斑马派通）比钢笔更适配这种纸张表面。

心理压力与书写习惯

考试紧张情绪可能导致手部出汗、握笔不稳，进一步加剧滑动问题。因此，纸张的这种设计也在一定程度上平衡了书写体验与防滑需求。

三、其他可能因素

纸张厚度与材质：

较厚的卡纸比薄纸更稳定，但部分考生仍反馈普通卡纸滑动明显，可能与纸张基层材质有关。

环境因素：温度、湿度等环境条件可能影响纸张柔韧性和滑动特性，但这是偶发因素，不影响纸张设计的基本原理。

综上，申论考试纸的光滑面是纸张加工工艺与功能需求的结合，考生可通过选择合适笔具和调整书写习惯来优化体验。