北京高考试卷之所以存在，主要是因为以下几个原因：

适应首都特殊需求

北京作为中国的首都，拥有独特的历史文化和人文资源。北京卷可以更好地将这些元素融入到高考中，体现出北京特色和文化。

反映本地教学水平

北京卷是根据北京地区的教学特点和教学大纲编制的，能够更准确地考察北京地区学生的知识水平和应试能力。

促进教育多元化改革

由于中国国土辽阔，各地社会发展不一，教育水平参差不齐，全国统一考试无法满足这些多元化的教育职能要求。自主命题可以更好地满足对教育高职能的要求，并对教育后进地区进行帮扶，体现教育公平。

推动教育资源均衡化

使用地方卷子可以促进各地教育的发展，推动教育资源的均衡化，使各地学生都有机会展示自己的实力。

选拔优秀人才

北京卷可以更好地反映当地的教学科研水平，选拔出真正优秀的人才，推进地方的发展。

灵活性和创新性

自主命题可以更灵活地选择内容和形式，更好地符合北京地区教学特点和要求，考察更加贴近实际的能力。此外，自主命题也能够促进高考的改革，推进教育发展，为培养全面发展的人才提供更好的途径和保障。

适应考生特点

北京考生接受现代信息较快，城乡差别较小，这些特点使得全国统一的高考命题难以准确反映北京考生的实际情况。自主命题可以更灵活地选择考试内容，更好地符合北京地区的教学特点和要求，从而更准确地考察考生的综合素质和能力。

新题型引领

北京总是率先全国出现新题型，自主命题可以让北京的高考试卷保持一定的创新性，引领教育考试的潮流。

综上所述，北京高考试卷的设置是为了更好地服务于北京地区的教育事业，体现北京特色，促进教育公平和多元化发展。