高考试卷不能发回的原因主要有以下几点：

安全风险

试卷上有很多考生的信息，如果轻易将试卷发下去，存在个人信息泄露的风险。

发放试卷的过程中，如果通过快递或其他方式，可能会增加试卷丢失或损坏的风险。

成本问题

发放试卷需要耗费大量的人力和物力。高三学生参加高考后直接离校，要把试卷重新返还回学生，无论是通过快递还是其他方式，都是一项巨大的浪费。

如果批完卷后还要把试卷还给学生，那无异于要把学生交试卷的流程再倒着重复一遍，这样耗费的人力和财力就变成了双倍，高考的成本也会格外增加不少。

公平性考虑

高考试卷是电脑阅卷，即使试卷和答题卡发给考生，卷面上也没有直接的批阅痕迹。考生看到试卷后，如果对试卷评分标准产生不同的意见，难免会出现不必要的争执。

留下试卷可以备查，也防作弊。高考期间，所有考场内的东西包括试卷、答题卡、草稿纸、文具均不可带出考场，这是为了防止提前交卷出考场的同学会泄题。

资源节约

每一年我国高考生人数庞大，这些试卷、答题卡、草稿纸等数量也是巨大的。将这些试卷发还考生，不利于资源的可持续发展。很多省份的考试院在保存期限到了之后，将它们碎解成浆，有利于节约资源。

维护考试权威

高考试卷在考前是绝密，考后是密级，要保留半年以上。因此，即使发给了考生，也只会是考生自己的答题卡，上面一点批改痕迹都没有，因为阅卷是通过电脑进行的。

综上所述，高考试卷不能发回主要是出于安全、成本、公平性、资源节约和维护考试权威等多方面的考虑。