期末考试试卷不发的原因可以从教育政策、学生发展、教学管理等多方面综合分析，具体如下：

一、政策与规范要求

禁止分数排名与隐私保护

义务教育阶段明确规定禁止公开学生成绩排名和具体分数，试卷作为成绩的直接载体，若下发则可能间接暴露学生隐私，引发家长间比较和不当评价。

档案管理规范

部分考试（如中考、高考）试卷需统一封存至教育部门或学校档案室，便于长期保存和教学评估。普通期末考试试卷通常也按地区教育部门要求进行归档管理。

二、教学管理需求

分数统计与分析

教师需统一统计分数后进行质量分析，为后续教学调整提供依据。若试卷直接下发，可能影响统计效率。

避免争议与公平性

中高考等核心考试试卷不公开，其目的在于维护考试公平性。普通期末考试若效仿，可能引发家长对评分标准的质疑。

三、学生发展考量

保护自尊心与心理健康

学生阶段是心理素质培养的关键时期，不直接暴露分数可减少因成绩差异引发的焦虑和压力，促进积极学习心态。

强化过程性评价

教育更注重学习过程而非单一结果，通过课堂表现、作业、项目等多维度评价学生，弱化对分数的依赖。

四、实际操作限制

时间与流程约束

统考后试卷需统一阅卷、登记分数，流程复杂且耗时，往往无法及时发放。

技术与管理风险

若采用电子阅卷，存在系统故障或数据泄露风险；纸质试卷的回收、保管也需严格管理。

五、特殊情境调整

部分学校因疫情等特殊原因可能暂停试卷发放，通过线上讲评或延期发放等方式应对。

综上，期末考试试卷不发是教育政策、教学管理、学生发展等多因素共同作用的结果，其核心在于平衡评价方式与学生权益保护。