关于报名费是否包含考试费的问题，需结合实际情况具体分析，主要原因如下：

一、费用性质与监管要求

考试费的独立性

考试费是用于保障驾驶安全、规范驾驶行为的专项费用，属于政府监管的必要支出，与培训服务性质不同。 例如，科目三考试费用于评估学员实际驾驶能力，直接关系到道路安全，因此需单独收取。

监管与透明度

将考试费与培训费分开，有助于监管部门明确责任边界，防止驾校通过费用混淆进行乱收费。学员可通过官方平台自主缴费，提升费用透明度。

二、费用构成差异

报名费范围

通常包含科目一理论考试费、体检费、教材费等与培训直接相关的费用。 例如，某地区政策规定报名费统一包含科目一费用，但补考费需另行缴纳。

考试费单独收取

部分地区的考试费（如科目二、科目三）仍由学员在报名后通过指定平台缴纳，尤其是一些非自主考试项目。 例如，科目二场地费、科目三模拟考试费等需单独支付。

三、地区政策差异

不同地区对考试费的收取方式存在差异：

全包政策：

部分地区（如北京）曾实行报名费包含考试费的政策，但近年来逐步调整，要求学员单独缴费。

分项收费：多数地区（如上海）仍采用分项收费模式，考试费需单独缴纳。

四、特殊情况说明

若报名时承诺包含考试费，但实际未收取，可能是以下原因：

政策调整：

当地政策可能发生变化，需以最新规定为准。

服务差异：

部分机构可能通过“学车挂科保险”等条款规避考试费，但需注意此类承诺的合法性。

建议

核实政策：

通过驾校或当地交通管理部门核实最新收费政策。

签订合同：

仔细阅读合同条款，明确考试费是否包含及补考费用标准。

官方渠道缴费：

通过驾考官网或指定平台缴纳考试费，避免被收取不合理费用。

综上，报名费不包含考试费是费用性质、监管要求及地区政策等多重因素共同作用的结果，学员需根据实际情况选择缴费方式。