高考试卷不实行全国统一的原因主要涉及教育资源分布不均、教育改革需求、考试安全等多方面因素，具体分析如下：

一、教育资源分布不均

区域经济差异

我国东部沿海地区经济发达，教育投入大，师资力量强，教育水平显著高于中西部及偏远地区。若实行全国统一试卷，经济落后地区的学生在知识储备和应试能力上可能处于劣势，导致教育资源向发达地区倾斜。

教学质量和课程差异

不同省份的学科设置、教学进度及课程标准存在差异，部分省份存在地方特色学科（如浙江的理科优势、江苏的文科强项）。全国统一试卷难以兼顾各地教育特色，可能无法全面反映学生真实水平。

二、教育改革与选拔需求

分省试点的探索

高中阶段教育改革强调多元化人才培养，分省实行自主命题有助于各地根据自身教育理念调整考试内容，探索适合本地发展的选拔模式。

避免分数虚高与内卷

统一试卷可能引发地区间竞争加剧，导致教育内卷现象（如过度追求高分、盲目攀比）。分省命题可避免“一卷定乾坤”的局面，促进教育质量整体提升。

三、考试安全与实施难度

试卷泄露风险

全国统一试卷一旦泄露，需重新命题，影响数百万考生，风险极高。

改革试点需求

高中课程标准及录取机制处于动态调整中，分省自主命题便于根据最新政策调整考试内容，确保与教育改革同步。

四、历史经验教训

明朝曾尝试全国统一试卷，但出现南方考生长期占据榜首的极端情况，引发公平争议。这一历史案例表明，统一试卷需配套完善的教育资源保障体系，否则可能适得其反。

总结

目前我国采用全国分卷制（甲、乙、丙卷）的策略，既保留了全国统一命题的权威性，又兼顾了区域差异和改革需求。未来随着教育资源均衡化进程的推进，高考命题机制可能进一步优化。