学生转学时通常不能参加考试的原因主要包括以下几点：

学籍未转：

如果学生的学籍未成功转至新学校，原学校可能认为学生已转学，而新学校则可能因学籍问题无法安排考试。

学校规定：

有些学校可能要求转校生参加考试，以评估学生的学业水平和适应能力。但也有可能存在不需要考试的情况，这主要取决于转入学校的具体要求和学生的特殊情况。

教育局规定：

不同地区可能有不同的教育政策，有些地区可能要求学生必须回到原学校参加相关的学业水平考试。

适应期：

学生转学后可能需要一段时间来适应新学校的学习环境和节奏，这期间可能无法参加学校的正常考试。

综上所述，转学生不能参加考试的原因主要与学籍状态、学校规定、教育局政策以及学生适应新环境的能力有关。建议学生在转学过程中，及时与学校和教育局沟通，了解相关政策和要求，以确保能够顺利参加学校的考试和活动。