高考试卷分为全国卷的主要原因可归纳为以下几点：

一、保障教育公平性

平衡区域教育资源差异

中国地域辽阔，东部沿海地区与中西部地区在教育资源、教学水平上存在显著差异。分卷考试通过调整试卷难度和内容，降低教育资源薄弱地区的学生因试卷难度过高而处于劣势，使更多考生能在相对公平的条件下竞争。

避免“一卷定乾坤”

若全国统一试卷，教育资源丰富的省份学生可能因备考范围广、刷题量大而占据优势，导致其他地区学生分数被压缩。分卷考试通过差异化命题，避免因试卷难度差异造成的分数不公。

二、适应地方教育实际

教学大纲与课程标准的统一

全国卷以国家教育部门统一的大纲为依据命题，确保了全国考生在相同的知识体系下作答，有利于维护教育标准的统一性。

灵活调整试卷结构

不同省份可根据本地教学特色调整试卷结构。例如，全国一卷包含英语听力，而全国二卷则无此要求，这种差异适应了各地教学重点的差异。

三、提升命题效率与质量

集中资源优化命题

全国统一命题可集中全国专家资源，提升命题的科学性和权威性。同时，通过大数据分析，教育部门能更精准地掌握考生整体情况，为后续教育政策提供数据支持。

减少地方重复劳动

若各省单独命题，需消耗大量人力、物力进行命题、印制和运输。分卷考试由国家统一组织，可节省各地财政支出。

四、其他考量因素

试卷保密性：

统一试卷更利于保密管理，降低试题泄密风险。

录取参考价值：分卷后，各地成绩更具独立参考性，便于高校根据本省考生实际情况制定招生计划。

综上，分全国卷是教育部门在保障公平、适应差异、提升效率等多重目标下的权衡选择，既维护了全国统一的教育评价标准，又兼顾了地方教育的特殊性。